搜索

热搜词:

脱贫攻坚 政府工作报告
您当前所在的位置: 澳门皇冠赌场网址-澳门皇冠在赌城在线|首页 -- 文字解读

《白云区尘肺病防治攻坚行动实施方案》解读

文章来源: 白云区人民政府 发布时间 2020-07-15 10:10:00 浏览次数: 0次 打印 关闭 [字体: ]

一、方案制定的背景是什么?

为加强尘肺病预防控制和尘肺病患者救治救助工作,保障劳 动者职业健康权益,根据国家卫健委等十部门《关于印发尘肺病 防治攻坚行动方案的通知》(国卫职健发〔2019〕46号)、省卫 健委等十二部门《贵州省尘肺病防治攻坚行动实施方案》(黔卫 健发〔2019〕41号)和市卫健局等十一部门《关于印发贵阳市尘 肺病防治攻坚行动工作方案的通知》(筑卫健发〔2019〕297号)文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

二、总体思路是什么?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和贵州省委十二届五次全会精神和贵阳市委十届七次全会精神,以及习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话和孙春兰副总理在职业病防治工作推进会上的讲话精神,坚持以人民健康为中心,贯彻预防为主、防治结合的方针,按照“摸清底数,加强预防,控制增量,保障存量”的思路,动员各方力量,实施分类管理、分级负责、综合治理,有效加强尘肺病预防控制,大力开展尘肺病患者救治救助工作,切实保障劳动者职业健康权益。

三、基本原则是什么?

一是政府领导,部门协作。各乡(镇、街道办事处)将尘肺病等职业病防治工作纳入本地区经济和社会发展规划,加强领导,保障投入。各有关部门要加强协调,密切合作,立足本部门职责,积极落实防治措施。二是预防为主,防治结合。各用人单位要依法落实尘肺病防 治主体责任,采取有效措施改善作业环境,预防和控制粉尘危害。 卫健行政主管部门要加强对尘肺病诊断和治疗工作的管理,各乡 (镇、街道办事处)及各职能部门采取多种措施救助尘肺病患者,防止 “因病致贫、因病返贫”。三是分类指导,落实责任。各乡 (镇、街道办事处)主要领导要根据本辖区不同行业的粉尘危害特点,采取科学、有效的综合防治措施,细化防治任务,并具体落实到本乡 (镇、街道办事处)相关部门。四是综合施策,强化考核。将尘肺病防治与健康扶贫工作紧 密结合,充分发挥中央投入资金引导作用,省、市、区和用人单位共同投入防治资金,坚持标本兼治,完善尘肺病防治体系,将尘肺病防治工作纳入目标考核内容。

四、行动目标是什么?

到2020年底,摸清用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。煤矿、非煤矿山、冶金、建材等尘肺病易发高发行业的粉尘危害专项治理工作取得明显成效,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率达到95%以上,粉尘浓度定期检测率达到95%以上,接尘劳动者在岗期间职业健康检查率达到95%以上,主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率达到95%以上。尘肺病患者救治救助水平明显提高;稳步提高被归因诊断为职业性尘肺病患者的保障水平。煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上。职业健康监督执法能力有较大提高,建成职业健康监督执法机构设在区卫健局,各乡镇(街道办事处)职业健康监督协管机构设在各乡(镇、街道办事处)的执法网络,各乡(镇、街道办事处)以卫健办为主要具体部门开展本辖区职业健康监督协管工作;建成职业健康监督执法人员由卫生监督局、疾控中心、乡(镇、街道办事处)卫健办等组成的综合执法队伍,各单位将协管人员名单于2020年5月29日前报区卫健局医疗管理科(联系人:斯佳,电话:84603252)。煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业新增建设项目职业病防护设施 “三同时”实施率达到95%以上,用人单位监督检查覆盖率达到 95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。职业病防治技术支撑能力有较大提升,初步建成区、乡两级职业病防治技术支撑网络。以上尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

五、重点任务是什么?

(一)粉尘危害专项治理行动。按照“摸清底数、突出重点、 淘汰落后、综合治理”的路径,深入开展尘肺病易发高发行业领域的专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。

1.开展粉尘危害专项调查。组织开展专项调查,全面掌握我区用人单位以粉尘危害为重点的职业病危害基本信息,建立职业病危害基础数据库。(区卫健局牵头,各乡(镇、街道办事处)配合落实)

2.组织开展煤矿、非煤矿山、冶金等重点行业粉尘危害专项治理工作。制订专项治理工作方案,明确治理目标、任务、步骤和要求,以及不同行业领域重点环节、重点岗位的防尘工程措施、检查要点,加强对治理工作的具体指导,督促用人单位从生产工艺、防护设施和个体防护等方面入手进行整治,控制和消除粉尘危害。(区卫健局牵头负责,区应急局、区工信局、各乡(镇、街道办事处)配合)

3.对2017年部署开展的水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动,继续按照要求推进实施,突出对包装和装车环节的治理改造,开展联合专项执法检查,督促企业加大治理工作力度,确保所有水泥生产企业实现岗位粉尘浓度治理达标的目标。(区卫健局、区应急局按职责分工负责、沙文镇配合)

4.对未开展过粉尘危害专项治理的陶瓷生产、耐火材料制造、石棉开采、石材加工、石英砂加工等行业领域,严格按白卫健办〔2019〕100号文件要求开展执法工作,对已经开展专项执法的领域要通过组织“回头看”,巩固提高治理成效。(区卫健局牵头负责,各乡(镇、街道办事处)配合)

5.对不具备安全生产条件或不满足环保要求的矿山、水泥、冶金、陶瓷、石材加工等用人单位,坚决依法责令停产整顿,对整治无望的提请政府依法予以关闭。(区应急局、市生态环境局白云分局、区发改局、区工信息局按职责分工负责、各乡(镇、街道办事处)配合)

(二)尘肺病患者救治救助行动

1.加强尘肺病监测、筛查和随访。按照国家要求,在现有重 点职业病监测方案基础上,增加目标疾病病种,将《职业病分类 和目录》中的13种尘肺病(矽肺、煤工尘肺、石墨尘肺、碳黑尘肺、石棉肺、滑石尘肺、水泥尘肺、云母尘肺、陶工尘肺、铝尘肺、电焊工尘肺、铸工尘肺)根据《尘肺病诊断标准》和《尘肺病理诊断标准》可以诊断的其他尘肺)全部纳入重点职业病监测内容;加强尘肺病主动监测,区人民医院承担呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查工作;区疾控中心对所有诊断为尘肺病的患者建立档案,实现一人一档,对已报告尘肺病患者进行随访和回顾性调查,掌握其健康状况。通过职业病信息管理系统和职业病防治综合管理系统逐级上报相关信息,统计汇总后报送市疾控及区卫健局。(区卫健局牵头,区财政局、各乡(镇、街道办事处)配合)

2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助。

——对于已经诊断为职业性尘肺病且已参加工伤保险的患者,严格按照相关政策规定落实各项保障措施;对于已经诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险,但相关用人单位仍存在的患者, 由用人单位按照国家有关规定承担其医疗和生活保障费用。依法开展法律援助,为诊断为职业性尘肺病的患者提供优质便捷的法律服务。(区人社局、区卫健局、区司法局、 区国资办按职责分工负责、各乡(镇、街道办事处)配合)

——对于已经诊断为职业性尘肺病,但没有参加工伤保险且相关用人单位已不存在等特殊情况,以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者,将符合条件的纳入救助范围,统筹基本医保、大病保险、医疗救助三项制度,做好资助参保工作, 实施综合医疗保障,梯次减轻患者负担;对基本生活有困难符合救助条件的,及时给予临时救助或纳入最低生活保障,全面落实生活帮扶措施。医疗保障部门、人力资源社会保障部门要按照程序将符合条件的尘肺病治疗药品和治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险的支付范围。(区卫健局、区人社局、区民政局、区医保局按职责分工负责,各乡(镇、街道办事处)配合)

3.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动。定期了解粉 尘危害基础数据库信息更新情况,及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。(区人社局负责,区卫健局配合)

(三)职业健康监管执法行动

1.按照监管任务与监管力量相匹配的原则,加强卫健局职业 健康监管队伍建设,配足职业健康监管执法人员。按照省市匹配资金与要求完善职业健康监管执法装备配备标准,加强执法装备投入,保障监管执法需要。强化对职业健康监管执法人员法律法规、行政执法、专业知识等方面的培训。(区卫健局牵头负责,区发改局、区财政局、区司法局配合)

2.加强煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域新建、改建、扩建项目职业病防护设施“三同时”工作,建立项目立项、核准、备案等信息沟通共享机制,摸清底数,加大监督检查力度,对违反规定拒不整改的,严厉处罚、公开曝光,并依法将其纳入“黑名单”管理,强化震慑作用,确保这些重点行业领域新增建设项目“三同时”实施率达到95%以上。(区卫健局牵头负责、区应急局、 区工信局、各乡(镇、街道办事处)配合)

3.按照分类分级监管原则,加强对粉尘危害风险高的用人单位的监督检查。对作业场所粉尘浓度严重超标但未采取有效工程或个体防护措施的,要进行重点监督,加大执法频次,依法从严处罚。对于粉尘浓度严重超标且整改无望的企业,要依法予以关闭。全区煤矿、非煤矿山、冶金、建材等重点行业监督检查全覆盖,职业健康违法违规行为明显减少。(区卫健局牵头负责,区应急局、各乡(镇、街道办事处)配合)

(四)用人单位主体责任落实行动

1.用人单位必须设置或者指定职业健康管理机构(或组织)。 煤矿、非煤矿山、冶金、建材等粉尘危害严重的用人单位,必须配备专职管理人员,负责粉尘防治日常管理工作,做好日常监测台帐并在显眼位置按要求进行张贴公示。(区卫健局负责,各用人单位落实)

2.用人单位必须依法及时、如实申报粉尘危害项目,按照要求开展粉尘日常监测和定期检测工作,加强防尘设施设备的维护管理,为劳动者配发合格有效的防尘口罩或防护面具等个人防护用品。(区卫健局负责,各用人单位落实)

3.用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同,告知劳动者粉尘危害及防护知识,为劳动者缴纳工伤保险;依法组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,为劳动者建立个人职业健康监护档案,对在岗期间职业健康检查发现有职业健康禁忌的,及时调离相关工作岗位。(区人社局、区卫健局按职责分工负责、各用人单位落实)

4.以健康企业建设为载体,推动企业提升粉尘危害防治水平。在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度,督促用人单位认真履行职业病防治责任和义务。到2020年底前,重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到80%以上,重点行业企业普遍依法与劳动者签订劳动合同。(区人社局、区卫健局、区总工会按职责分工负责、各乡(镇、街道办事处)配合、各用人单位落实)

(五)防治技术能力提升行动

1.建立并完善国家、省、市、区四级防治技术支撑网络。整合全区职业病防治医疗机构、疾控中心和其他医疗卫生机构的资源和力量,2020年10月前我区具有职业病检查资质医疗机构要正常开展职业健康检查工作,常住尘肺病患者达到100人的乡镇拟建一个尘肺病康复站、常住尘肺病患者达到10人的村拟建一个康复点。(区卫健局 牵头负责,区发改局、区财政局、区民政局、各乡(镇、街道办事处)配合)

2.按照“市州能诊断,县区能体检,镇街有康复站,村居有康复点”的目标,加强我区尘肺病诊治康复能力建设。由于我区尘肺病形势较严峻,到2020年10月底前,白云区心血管医院、贵医白云分院、贵厂医院等承担职业病职业健康检查,配备高千伏X光摄影仪或数字化直接成像(DR)系统等仪器设备,并根据工作需要装备移动式体检车(民营医疗机构设备仪器等经费原则上由医院自行承担)。 常住尘肺病患者达到100人的乡镇,依托乡镇卫生院或社区卫生服务中心结合我区实际情况按照省、市要求建立康复站以及配备相应治疗设备及治疗尘肺病常用药物;常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点,配备制氧机等设备和医疗床位,备有常用药物。(区卫健局牵头负责、区发改局、区财政局、区民政局、各乡(镇、街道办事处)配合)

六、行动实施是什么?

根据本实施方案,在全区开展尘肺病防治攻坚行动,全面落实“粉尘专项治理、尘肺病救治救助、职业健康监管执法、用人单位责任落实、防治技术能力提升”五项行动,各行业管理部门、各乡(镇、街道办事处)和各企事业单位要确保完成各项任务指标。

七、保障措施是什么?

(一)加强组织领导。成立白云区职业病防治工作领导小组, 构建“政府统一领导、部门分工协作”的职业病联防联控机制;将尘肺病防治纳入政府议事日程,作为脱贫攻坚的重要内容,明确目标与责任,建立工作台账,研究落实各项防治措施,及时协调解决防治工作中的重大问题。逐级签订目标责任书,层层压实责任,督促落实各项防治工作。区人民政府委托区卫生健康局与各乡(镇、街道办事处)、 各部门及各企事业单位签订目标责任书,开展专项督导检查,保障如期完成攻坚行动目标。建立区级职业病防治工作联席会议制度,按照谁主管谁负责的原则,明确监管部门、行业管理部门和有关职能部门责任。区防治重大疾病工作联席会议各相关成员单位以及区、乡镇人民政府要认真组织落实本方案确定的任务措施,要根据本方案的要求,结合实际制订本乡镇、本部门的实施计划和方案。(区职业病防治工作联席会议相关成员单位负责)

(二)强化保障力度。各部门、各乡(镇、街道办事处)要按照《职业病防治法》等有关规定,加强职业病防治工作保障。要统筹财政资金,用于尘肺病攻坚行动中粉尘危害专项调查、监测、治理 和技术支撑体系建设。建立多渠道的职业病防治筹资机制,鼓励和引导社会力量参与职业病防治工作。用人单位要保障预防和治理粉尘等职业病危害、工作场所职业卫生检测评价、职业健康监护和职业卫生培训等费用,并按照国家有关规定在生产成本中据实列支。要发挥工伤预防费作用,摸清接触危害劳动者情况,开展劳动者尤其是农民工职业卫生培训。(区职业病防治工作联席会议相关成员单位负责,各用人单位落实)

(三)强化人才保障。加强我区疾病预防控制中心、职业病体检医院及综合性医院职业病科等队伍建设,着力提高职业健康服务能力。严格从事职业病检查的医师管理,强化专业培训和继续教育,发展壮大医师队伍。组织对职业卫生技术人员开展防治知识和基本操作技能培训,提高业务水平。(区卫健局、区人社局按职责分工负责、各乡(镇、街道办事处)配合)

(四)营造良好氛围。动员组织全社会力量共同参与尘肺病 防治工作,充分运用广播、电视、报纸等传统媒体以及微博、微信等新媒体,采用劳动者喜闻乐见的语言和方式,广泛开展尘肺病防治法治宣传教育、健康教育和科普宣传,普及粉尘危害防治知识和相关法律法规。加强舆论引导,积极宣传报道各乡(镇、街道办事处)、各部门的先进经验和典型做法,营造有利于攻坚行动开展的浓厚氛围。(区卫健局牵头负责,区委宣传部、区人社局、区司法局、区总工会、区民政局、区医保局、各乡(镇、街道办事处)配合)

(五)强化监督检查。区卫健局会同有关部门制订监督检查方案,开展定期和不定期监督检查,对工作内容和实施效果进行综合评估,并予以通报。区卫健局会同有关部门制订考核评估实施办法,并适时组织考核评估,抽查各乡(镇、街道办事处)、各部门、各企事业单位落实情况和实施效果,评估结果向区政府报告,并通报全区。

点击查看:《白云区尘肺病防治攻坚行动实施方案》