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白云区人民政府办公室关于印发《白云区2020年度城乡低保提标及核查工作实施方案》的通知

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  • 索引号: 000014349/2020-1615131
  • 信息分类: 白府办发
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  • 信息名称: 白云区人民政府办公室关于印发《白云区2020年度城乡低保提标及核查工作实施方案》的通知

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区政府各工作部门,区直属机构,区管企业:

《白云区2020年度城乡低保提标及核查工作实施方案》已经区政府专题会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。





2020年4月29日

(此件公开发布)

白云区2020年度城乡低保提标及

核查工作实施方案


为贯彻落实《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)、《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于印发<贵州省2020年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔2020〕3号)、《市民政局 市财政局 市扶贫办关于印发贵阳市2020年城乡低保提标方案的通知》(筑民发〔2020〕46号)精神,充分发挥低保制度政策性兜底脱贫功能作用,有效保障好困难群众基本生活,结合我区低保工作实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在第六个国家扶贫日到来之际对脱贫攻坚工作作出的重要指示精神,紧紧围绕2020年实现贫困人口全部脱贫的总目标和适应户籍制度改革与城乡统筹发展要求,严格遵循兜底线、织密网、建机制的基本方略,坚持权责清晰、保障适度、可持续的原则,贯彻执行省里统筹按区域划档制定的低保标准,按照市委、市政府关于高标准要求、高水平开放、高质量发展的要求,着力加强低保提标核查,强化两项制度衔接,严把低保入户核查、民主评议、审核审批、三榜公示、资金发放五个关口,做到定户准确、补助合理,在公开、公平、公正的基础上,切实做到应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退

二、工作安排

(一)严格执行省定城乡低保标准。按照《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于印发<贵州省2020年城乡低保提标方案>的通知》(黔民发〔2020〕3号)规定,2020年,我区继续实施城乡低保标准及管理一体化,统一执行城市低保标准,低保标准从685元/人/月上调为695元/人/月,增幅为1.4%

调整提高后的城乡低保标准从2020年1月1日起执行。

(二)严格执行特困供养标准。严格按照《贵阳市特困人员救助供养实施办法》规定,认真执行特困人员救助供养基本生活标准和照料护理标准。一是我区2020年特困供养基本生活标准按照城市低保标准的1.6倍执行(1112/月);二是切实落实照料护理。照料护理标准按照全护理、半护理、全自理三档执行,其中,全护理标准按照当地现行最低工资标准(2020年标准为1790元/月)执行,半护理标准按不低于当地现行最低工资标准的60%执行,全自理标准按照不低于当地现行最低工资标准的20%执行。2020年,我区全护理标准执行1790元/月,半护理标准执行1074元/月,全自理标准执行358元/月;三是认真开展生活不能自理特困人员即失能半失能特困人员集中供养工作,确保集中供养率年底达到50%

(三)有效实施分类施保。对纳入城市低保的“三无人员”、老年人、重病患者、独生子女家庭成员、符合计划生育政策纯女户家庭成员,按当地城市低保标准的30%增发特殊困难补助金;对纳入城市低保的单亲家庭成员、在校学生,按当地城市低保标准的10%增发特殊困难补助金;对纳入城市低保的重度残疾人,按照当地城市低保标准的40%增发特殊困难补助金,对纳入城市低保的60周岁以上其他残疾人,按当地低保标准的30%增发困难补助金,对城市低保对象中一般残疾人按当地城市低保标准的10%增发特殊困难补助金。

特殊困难补助金以就高原则,发放不累加

(四)切实强化精准保障。坚持以家庭收入作为纳入或退出低保保障范围的核心依据,及时将因灾因病返贫以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,确保“应保尽保”。认真落实《省人民政府关于加快推进残疾人同步小康进程的实施意见》(黔府发〔2016〕1号)关于“生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人申请可按照单人户纳入城乡最低生活保障范围”的规定,确保全面小康不落一人。对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准且不符合低保渐退政策或超过救助缓退期的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成“漏保”的错误做法,确保“应保尽保、应退则退”。

三、实施步骤

为确保2020年低保提标工作如期完成,各乡(镇、街道)和区直有关部门要按以下五个阶段,扎实开展工作。

(一)安排部署阶段(2020年3月10日至3月15日)。

各乡(镇、街道)、区直有关部门要统一思想,落实工作责任,根据省定标准结合工作实际制定提标方案,开展年度核查和提标安排部署暨业务培训,强化政策宣传,营造低保提标工作舆论氛围。

(二)入户核查阶段(2020年3月15日至4月15日)。

由乡(镇、街道)干部和驻村干部牵头,组织低保经办人员会同扶贫工作人员(至少有1名乡镇干部参加),在村(居)干部的协助下,对低保对象家庭和新申请对象家庭的基本情况、收支和财产状况进行全面入户调查核实,切实掌握家庭收入变化情况和保障类别,务必认真组织开展民主评议,做好分类施保对象的统计工作。

(三)审核审批阶段(2020年4月15日至4月25日)。

各乡(镇、街道)和区民政局要严格按照低保工作程序开展审核审批工作。区、乡(镇、街道)两级要加大审核过程中的抽查力度,确保区级随机抽查二分之一以上的乡(镇、街道),每个乡(镇、街道)不少于20户;乡(镇、街道)随机抽查二分之一以上的村(居),每个被抽查村(居)不少于30户。乡(镇、街道)在抽查合格的基础上,根据审核工作程序召开审核会议并张榜公示;区民政局根据乡(镇、街道)审核公示结果进行抽查,及时作出审批并委托乡(镇、街道)对审批结果进行长期公示。

(四)信息录入阶段(2020年4月25日至4月30日)。

区、乡(镇、街道)在入户核查、审核审批结束后,要将所有低保、特困供养数据全部录入省级新版低保信息系统和财务统计台账系统,确保信息录入准确及时、数据统一。继续实施城乡低保管理一体化,所有低保数据均按照城市低保数据进行录入,根据低保、特困供养对象等变动数据信息,及时更新和录入省级新版低保信息系统和民政财务统计台账。

(五)兑现保障资金阶段(2019年5月1日至5月10日)。

审核审批工作及信息录入结束后,区民政局要根据低保信息系统自动生成低保和特困供养发放清册,于5月10日前按新标准兑现低保金,并补发1至4月新补助水平与原补助水平的差额。低保金和特困供养金实行按月发放,于每月10日前发放到位。

四、组织保障

为确保年度低保提标核查工作顺利实施,成立白云区2020年度城乡低保提标核查工作领导小组(工作完成后领导小组自行撤销),具体如下:

 长:刘仁好(区政府副区长)

副组长:韦克林(区扶贫开发中心主任)

朱贵东(区民政局局长)

李国华(区财政局局长)

班正勇(区农业农村局局长)

 员:杜晓峰(区委宣传部副部长、区文明办主任)

 琳(区财政局副局长)

 茜(区农业农村局副局长)

 艳(区审计局副局长)

彭海欧(区社会救助局局长)

蒋澜涛(大山洞街道办事处副主任)

莫博杨(都拉营街道办事处人大工委主任)

何小卉(龚家寨街道办事处副主任)

颜富华(泉湖街道办事处社会服务中心主任)

吴晓辉(云城街道办事处副主任)

庞广强(牛场布依族乡党委专职副书记)

 伟(艳山红镇副镇长)

 霞(麦架镇副镇长)

张英华(沙文镇副镇长)

罗德红(都拉布依族乡副乡长)

领导小组下设办公室在区民政局,由朱贵东同志兼任办公室主任,彭海欧同志任办公室副主任,负责相关日常工作。各乡(镇、街道)也要成立城乡低保提标及年度核查工作领导小组,结合各自实际制定切实可行的工作方案,确保此项工作顺利实施、如期完成。

五、工作要求

(一)整合救助扶贫资源,强化两项制度衔接。

各乡(镇、街道)和区民政局、扶贫办要认真贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)、《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017〕152号)、《省人民政府办公厅关于转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)和《市人民政府办公厅关于转发市民政局等单位贵阳市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(筑府办函〔2017〕74号)要求,进一步强化两项制度在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接,切实发挥低保兜底脱贫功能作用。

一是整合力量,共同核查。由区政府承担主体责任,乡(镇、街道)承担具体责任,民政、扶贫部门分别承担各自业务指导责任,依托乡(镇、街道)干部和驻村工作队等工作力量,在村(居)干部的配合下共同开展对所有低保家庭和贫困边缘人口家庭的入户核查,切实全面掌握所有低保家庭和贫困边缘人口家庭的基本情况、财产状况和收支状况等,严格落实按户施保和按户识别要求。经共同组织开展民主评议,乡(镇、街道)对低保拟保障对象进行审核后,按照规定程序上报区民政局审批,分别录入信息登记系统。

二是持续开展双清双入双退工作。将低保年度核查与低保专项治理有机结合,持续开展“双清双入双退”工作。对所有近一年来退出低保的原保障对象、近一年申请低保未获批准的家庭进行全面排查,重新符合条件的及时纳入低保保障,不再符合条件的及时退出低保范围,确保“应保尽保、应扶尽扶”。区民政局和扶贫办要强化对象衔接,实现数据共享,健全数据信息定期比对机制,确保两项制度数据信息有效衔接。要将低保、特困对象和贫困边缘群众详细信息及时录入相应系统,并按各自分类标准对低保、特困对象和贫困边缘人口进行准确标识,并针对不同致贫原因落实精准帮扶措施。

三是加强与相关扶贫政策的有效衔接。各乡(镇、街道)要认真落实《贵州省扶贫开发领导小组办公室关于印发〈贵州省开发式扶贫与综合保障工作有效衔接的实施意见〉的通知》(黔扶领办通〔2019〕24号),全面建立对象衔接、政策衔接、管理衔接等综合保障衔接机制,强化社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力等倾斜保障措施,着力构建以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,筑牢农村贫困人口稳定实现“两不愁”底线。加强临时救助与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接,提升社会救助体系整体效益,着力发挥临时救助在解决两不愁三保障突出问题中的重要作用,切实兜住兜牢民生底线。

(二)认真开展年度核查,确保“应保尽保”。

进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示和区、乡(镇、街道)抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制,扎实开展年度核查,确保“应保尽保、按标施保”。疫情期间,对申请低保且符合条件的家庭可参照《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间社会救助工作的通知》(白民通〔2020〕8号)明确的程序从简办理,待疫情结束后及时补充完善。

一是严格按规定程序审核审批对象。严格按照低保审核审批程序确定保障对象及保障待遇,确保一个环节不少,一个程序不漏。抓好入户收入核查,真正做到“核查范围、核查内容、核查力量、核查责任”四到位,切实掌握所有原保障对象和新申请对象家庭基本状况和收支情况,认真填写《贵州省城乡居民最低生活保障家庭基本情况及收支状况入户调查表》,确保收入核查结果与被检查家庭实际生活状况相符,为保障对象退出或享受低保提供精准依据。抓好民主评议和张榜公示,结合新冠肺炎疫情防控实际合理调整评议形式,民主评议做到评议过程体现民主民意、评议结果客观公正;张榜公示做到内容全面、形式规范、长期公示。乡(镇、街道)对拟退出对象和拟纳入保障对象要100%进行复核,对民主评议、张榜公示中群众有异议的要重点进行核实;区级要组织对乡(镇、街道)进行抽查,区、乡(镇、街道)检查比例和范围要符合规定要求,对拟进入和退出对象较多的地方和乡(镇、街道)、村(居)干部近亲属备案人员、上级部门或纪检监察、审计等部门通过信息比对反馈存在问题(含疑似问题)及社会反映较大、反映问题较多的拟保障对象等重点区域和重点对象进行重点检查。要将低保年度核查作为低保集中整治和民生监督指出问题整改“回头看”的重点工作,切实加大督导检查力度,建立健全社会救助“零报告”机制,及时发现报告急难情况、低保对象变动等情况,全面彻底纠正“政策保”、“死亡保”、“人情保”、“一兜了之”、“应保未保”、“违规保人不保户”等问题。全面落实低保分类施保政策,在补差发放低保基本保障金的基础上,对低保对象中的老年人、重病患者、残疾人、在校学生等特殊困难群体按规定增发特殊困难补助金。

二是提高低保信息化管理水平。进一步运用好社会救助主题数据库(救助申请家庭经济状况核对平台)和贵阳市低保及特殊困难群体智能申办监管平台,加强线上线下融合,对所有新申请和原保障低保对象开展数据核对。提高低保信息系统数据信息质量,将审核审批后的对象数据信息及时更新录入现行低保信息系统,务必确保于430日前全面完成对象信息录入工作,确保现行低保信息系统中的低保对象、特困人员、临时救助对象数据信息与实际救助保障对象信息一致。新版低保信息系统和低保手机APP应用工作按省厅统一部署开展。

三是严格执行低保家庭收入核算办法。认真落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)关于“根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,综合评估家庭贫困程度”的要求,以及《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(黔府发〔2017〕27号)关于“对实现就业或自主创业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的交通费、通讯费、食宿费以及自我提升方面的支出等就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性的规定,以及《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)关于细化核算范围和计算方法,对于家庭成员因残疾、患重病、慢性病、非义务教育阶段教育等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减的规定,合理确定低保家庭收入核算抵扣项目和抵扣金额。

四是健全低保对象认定办法。认真落实《省民政厅 省财政厅省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(黔民发〔2018〕28号)关于“对未脱贫建档立卡户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人(指未脱贫建档立卡户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人)、重病患者(指未脱贫建档立卡户中获得重特大疾病医疗救助的人员)等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围”的规定,全面落实重病重残人员分户保障政策。按规定按程序及时将符合条件的易地扶贫搬迁困难移民纳入相应的最低生活保障。

五是落实低保渐退机制政策。认真贯彻落实黔府发〔201727号文件关于“实行低保渐退机制,对低保人员就业创业后,视其工作稳定情况,给予3至12个月的救助缓退期;对低保人员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业,视其工作稳定情况,给予6到12个月的救助缓退期”的规定,对低保家庭成员考取公务员、事业单位,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予3个月的救助缓退期;对低保家庭成员外出务工、灵活就业,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予6个月的救助缓退期;对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助,家庭人均收入超过当地低保标准的,给予12个月的救助缓退期。按照《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)有关低保核查周期的规定,城市低保对象死亡后可延缓1个月注销及停发低保金。

六是同步做好相关工作。结合低保年度核查,同步开展城乡特困人员认定和自理能力评估年度复核工作,切实做到准确认定、准确评估,特别是要加大对失能半失能特困人员救助供养工作力度,动员和组织其入住特困供养服务机构。对暂时不能入住的,要帮助其选好照料护理人,签订落实照料护理协议,确保城乡特困人员协议签订、落实责任人全覆盖。深入开展“救急难”排查,主动发现、主动救助,确保急难对象得到及时救助,防止冲击道德底线的非正常情况发生。继续做好精简退职老职工生活困难救济工作。

(三)切实加强组织领导,保质保量完成任务。

一是要高度重视,切实加强组织领导。要全面落实乡(镇)政府、街道办事处具体责任、民政部门业务指导责任、有关职能部门的相关责任,形成政府领导、民政牵头、部门协作、乡(镇、街道)落实的良好工作格局。各乡(镇、街道)要对低保提标和年度核查工作高度重视,切实加强组织领导,精心组织,落实责任,确保精准认定、精准发放。二是要将低保等困难群众救助资金作为民生必保项目纳入财政预算,切实保障困难群众基本生活。要科学整合区、乡(镇、街道)干部队伍,切实保障入户核查所需工作力量和必要资金,确保工作顺利开展。区民政局要切实履行好业务主管部门牵头职责,当好政府的参谋助手;区财政、区扶贫部门要按各自职责,与民政部门密切配合,通力协作。要加大工作力度,加快工作进度,保质保量如期完成工作任务。各乡(镇、街道)务必按照规定的实施步骤和各阶段时限要求,完成相关阶段性工作任务,确保于5月10日前按新标准兑现保障金,并补发1至4月的待遇差额。三是充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,特别是各级民政部门要深入挖掘宣传低保提标和年度核查正面典型,宣传普及低保等社会救助政策,传递党和政府对困难群众的关心和关怀,引导广大群众感恩奋进。


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